根据最高人民法院《关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）》第148条第2款的规定：“教唆、帮助无民事行为能力人实施侵权行为的人，为侵权人，应当承担民事责任。”题干中的小明只有7岁，属于无民事行为能力人，小明砸玻璃的行为是由杨某教唆所致，所以杨某才是侵权人，损失应由杨某来承担，此时小明充当了杨某侵权的工具。如果杨某没有教唆，小明造成的侵权行为则由其监护人来承担这一损失。